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關于《河南省人力資源社會保障行政處罰裁量標準(2020年本)》及相關配套制度的政策解讀
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????來源:法規處 ??????時間:2021-01-04 15:19??????瀏覽 人次
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現將《河南省人力資源社會保障行政處罰裁量標準(2020年本)》及相關配套制度解讀如下:

一、出臺背景和依據

近日,省法治政府建設領導小組辦公室印發了《關于進一步規范行政處罰裁量權工作的指導意見》(豫法政辦〔2020〕15號),要求各相關部門對行政處罰裁量標準進一步進行明確。近年來,隨著我省經濟社會不斷發展,我廳現行實施的行政處罰裁量標準及其配套制度已不適應形勢發展需求,同時,國家和我省相繼出臺了《人力資源市場暫行條例》、《保障農民工工資支付條例》、《河南省職業培訓條例》等一批新的法規,里面也涉及一些行政處罰的規定,需要我們盡快制定相應的行政處罰裁量標準?;谏鲜鲆?,我們研究制定了《河南省人力資源社會保障行政處罰裁量標準(2020年本)》及相關配套制度。

二、征求意見情況

2020年11月,廳法規處在認真學習《行政處罰法》、《河南省行政執法條例》等法律法規規章及相關文件規定的基礎上,結合我省人力資源社會保障行政執法工作實際,起草了《河南省人力資源社會保障行政處罰裁量標準(2020年本)》及相關配套制度的征求意見稿,并向各地人社部門、廳機關各處室、廳屬單位廣泛征求意見。采納合理意見修改完善后形成送審稿,并經廳務會研究通過。

三、總體框架

《河南省人力資源社會保障行政處罰裁量標準(2020年本)》共分為就業培訓類、社會保險類、人事人才類、勞動關系類等四部分,涉及勞動法、勞動合同法、社會保險法、就業促進法、民辦教育促進法等5部法律,工傷保險條例、勞動保障監察條例、社會保險費征繳暫行條例、勞動合同法實施條例、民辦促進法實施條例、女職工勞動保護特別規定、人力資源市場暫行條例等7部行政法規,實施社會保險法若干規定、工傷認定辦法、社會保險費申報繳納管理規定、就業服務與就業管理規定等13部部門規章,河南省職業培訓條例、河南省就業促進條例等2部地方性法規。共對上述法律法規規章涉及的51個行政處罰條款制定了裁量標準。

河南省人力資源社會保障行政處罰裁量權配套制度包括《行政處罰裁量權適用規則》、《行政處罰預先法律審核制度》、《勞動保障監察主辦監察員制度》、《勞動保障監察行政處罰案例指導制度》。

四、需要說明的幾個問題

(一)制定行政處罰裁量標準的法律依據。一直以來,行政處罰“同案不同罰”現象受到社會各界廣泛關注。為規范行政處罰裁量權的行使,使其更加符合依法行政的要求,就需要進一步細化行政處罰裁量標準?!缎姓幜P法》第四條第二款規定:設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當?!逗幽鲜⌒姓谭l例》第七條規定:行政執法機關應當建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范行政裁量權適用的范圍、種類和幅度,并向社會公開。省法治政府建設領導小組辦公室《關于進一步規范行政處罰裁量權工作的指導意見》(豫法政辦〔2020〕15號)要求:法律、行政法規、部門規章以及省級地方性法規、規章涉及行政處罰裁量權的,由省級行政執法部門負責建立行政處罰裁量權基準制度,在本系統適用。行政處罰裁量標準需經本部門法制機構審核,由部門負責人集體討論決定,并由主要負責人簽發。

(二) 行政處罰裁量標準的制定原則。1.合法性原則。行政處罰裁量標準要是以法律、法規、規章為依據,劃分裁量等級,明確具體標準。2.適當性原則。行政處罰裁量標準要綜合考慮法律因素和事實因素,確保裁量標準與違法行為的事實、性質、情節以及所造成的社會危害程度相當。3.可操作性原則。行政處罰裁量標準要力求做到具體可操作,內容規范、簡明,便于執法適用,符合執法需求。

  (三)行政處罰裁量標準的制定規則。此次制定的行政處罰裁量標準包括違法行為、法定依據、法定處罰標準、適用條件、處罰裁量標準等五個方面內容。根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等,將違法行為劃分為三個、四個或五個等不同的等級進行處罰,確保裁量標準合法、適當、可操作。

(四)行政處罰裁量權配套制度。行政處罰裁量權制度包括行政處罰裁量標準和行政處罰裁量權配套制度。此次制定的《行政處罰裁量權適用規則》、《行政處罰預先法律審核制度》、《勞動保障監察主辦監察員制度》、《勞動保障監察行政處罰案例指導制度》等就是行政處罰裁量權配套制度。這些配套制度同裁量標準一樣,都是為了規范行政處罰行為、保障執法行為合法公正,確保執法機關正確行使行政處罰裁量權。

(五)暫緩制定《保障農民工工資支付條例》的行政處罰裁量標準。在征求意見稿中,我們對《保障農民工工資支付條例》第五十五條、第五十六條、第五十七條的規定起草了相應的行政處罰裁量標準。在征求意見階段,廳勞動保障監察局認為,由于《保障農民工工資支付條例》的上述規定中只規定了對于相應的違法行為,由人社部門和住建部門按照各自職責進行處罰,但并沒有對人社部門和住建部門行使行政處罰權的職責進行明確和劃分,需要我廳與住建部門就相關職責進行溝通協調明確。下步廳勞動保障監察局將會積極與住建部門溝通,建議我們待相關職責明確后再制定相應的裁量標準,目前先暫緩制定《保障農民工工資支付條例》的行政處罰裁量標準。



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